Gestión de las ASADAS en Costa Rica

Recientemente, Grupo Consultor Financiero tuvo la oportunidad de realizar una Auditoría Financiera a una de las ASADAS que surten del servicio de agua potable al país. Esta auditoría nos dio la oportunidad de comprender un poco más a fondo cómo están constituidas estas Asociaciones Comunales, y más importante aún, que es el caso que nos ocupa, su gestión administrativa y consecuentemente su gestión contable.

Las ASADAS (Asociaciones administradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados comunales en Costa Rica), administran los sistemas de acueducto y alcantarillado comunales, bajo un esquema de delegación de la administración, acordada con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). Bajo esta figura de delegación (Artículos del 89 al 92 de la Ley de Administración Pública), el AyA se reserva la titularidad del servicio público, es decir, mantiene la dirección, control, fiscalización, evaluación y planeación del servicio. (Rodríguez, S. 2015. Convenio de Delegación Personería Jurídica. Asesoría Legal de Sistemas Comunales del AyA), sin embargo las ASADAS gozan de autonomía en su gestión administrativa.  

Adicionalmente, la delegación de las ASADAS se fundamenta en la Ley Constitutiva del AyA, que en el artículo 2, inciso (g) señala que el AyA está facultado para convenir con organismos locales, la administración de tales servicios o administrarlos a través de juntas administradoras de integración mixta.

Estas Asociaciones surgen de un acuerdo entre varios (as) vecinos (as), que ponen en común y de manera permanente, sus conocimientos y/o actividades para cooperar en la administración, mantenimiento, operación y desarrollo de un acueducto comunal, convirtiéndose en una organización privada prestataria de un servicio público. (Aspectos básicos de las ASADAS)

Finalmente, podemos decir que las ASADAS son conformadas por la propia comunidad, con el fin de gestionar la construcción, administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de acueductos y alcantarillados delegados por el AyA, con el propósito de lograr de manera proactiva satisfacer un bien común para las mismas personas que la conforman, es decir, la propia comunidad.

Según datos recientes, el país cuenta con 1492 ASADAS en todo el territorio nacional y cubren el 31% del abastecimiento de agua potable.

Las 1492 ASADAS se distribuyen como sigue:

DISTRIBUCIÓN DE LAS ASADAS EN EL TERRITORIO NACIONAL

COSTA RICA 2018

Región

Cantidad de abonados

Valor %

Chorotega

328

22%

Metropolitana

287

19%

Huetar Norte

204

14%

Brunca

195

13%

Central Este

178

12%

Pacífico Central

154

10%

Huetar Caribe

146

10%

TOTAL 1492

100%

 

Fuente: Primer Encuentro de Contadores de Asadas, Colegio de Contadores Privados-San José 2018.

De las 1492 ASADAS, el 36% le distribuye entre 1 a 99 abonados, el 22% entre 100 y 199 abonados, el 29% entre 200 y 799 abonados, el 8% le surte de agua potable a más de 800 abonados y el 5% no se poseen datos de los abonados1. Esto quiere decir que el 37% de las ASADAS son de mediano o gran tamaño.

1/ Abonados: son los suscriptores que contratan el servicio público, los cuales pueden estar constituidos por un número mayor de beneficiarios que componen al grupo de personas que dependen del servicio contratado por el contratante. (Familiares, empleados, entre otros).

Aun cuando las ASADAS dependen directamente del AyA, existe un ente que externamente las regula, este ente es el ARESEP, “Autoridad Reguladora de Servicios Públicos”. Esta institución regula el servicio de abastecimiento de agua y alcantarillados. Regula las tarifas de acueductos, alcantarillados e hidrantes y tiene facultad para la revisión de sus libros legales.

Esta delegación Administrativa de las ASADAS con el AyA y su personería jurídica propia, hace que deban cumplir con Normativa proveniente tanto del derecho público como del derecho privado, de la cual podríamos mencionar:

  1. Ley de Asociaciones
  2. Ley General de la Administración Pública
  3. Reglamento de las ASADAS
  4. Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
  5. Reglamento para la Prestación del Servicio del AyA
  6. Ley de Contratación Administrativa
  7. Reglamento de la Ley de Contratación Administrativa
  8. NIIF para Pymes
  9. Los Manuales de Procedimientos establecidos por el AyA, los cuales regulan los procedimientos de las funciones administrativas de las ASADAS, los cuales se encuentran en el sitio web del AyA, específicamente en Documentación Sistemas Comunales

La intención de este artículo es la de contextualizar al lector sobre la forma de constitución, finalidad y regulaciones de las ASADAS, en un próximo artículo profundizaremos en los aspectos contables de interés que se relacionan con  su naturaleza y operación, como es el reconocimiento inicial y posterior de la propiedad, planta y equipo y el tratamiento contable de los recursos aportados por el AyA y las comunidades.